他先是对随自己南幸的旧臣大肆封赏，而且完全不依朝廷规矩，只按自己喜好。因此一时间行宫如市，有再任者，有进三官者，有召赴都堂审察者。恩赏僭滥，非散官之比也。
道君皇帝弄出这一招，立时东南官员都向这位太上皇靠拢，使得众官惑于诰命并行，而莫知有朝廷矣。
除了大肆封赏之外，道君皇帝更下了三道有名的诏书：截递角、止勤王、留粮纲。
截递角的内容是“淮南、两浙州军等处传报发入京递角，并令截住，不得放行，听候指挥”。即令东南各处官府不得在与汴京传递任何公文，但有事，须将公文发至镇江由道君皇帝亲自批阅。
止勤王则是“杭、越两处将兵，江东路将兵，及逐州不系将兵，及土兵、弓手等，未得团结起发，听候指挥使唤，先具兵帐申奏”，“如已差发过人数，并截留具奏”即令东南各处只可严守驻地，不得前去汴京勤王。同时将路过镇江的勤王军队尽数扣下，充作禁军。
留粮纲乃是“以纲运于所在卸纳”，即命东南各处不得再向汴京运送粮草军资。
这三道诏命一下，满朝哗然，道君皇帝、钦宗皇帝二旨并行，便令监司莫知所从，州县观望风旨，使得钦宗皇帝的旨意在东南地区形同虚设，政令难通。
除此之外，觉得自己远离金人，高枕无忧的道君皇帝终于在镇江又开始享受起自己悠闲的人生来，他一面大兴土木，缮营宫室，移植花竹，购买园池。另一方面又将自己明令禁止的花石纲再度拾起来，命亲信旧臣继续收集奇花异石，送到镇江自己行宫中来。
道君皇帝的种种作为，无疑触动了钦宗皇帝的的逆鳞，自古以来皇帝的权威哪容他人挑衅，太上皇干政的结果往往便是政令不通，天下大乱。在金人围困汴京城时，钦宗皇帝忧心自己安危，无暇顾及，但此时金人北归，便该到收拾自己这个临阵脱逃，却又不甘平庸的太上皇老子了。
况且此时太上皇意欲在镇江复辟的流言四处传播，也令钦宗皇帝寝食难安，便想要聂山为江、淮、荆、浙等路制置发运使，前往东南，除去童贯等奸臣，迎回太上皇。但被李纲劝住。于是改诏命贬了蔡京、童贯、蔡攸等人，又遣宋焕为使，前往镇江劝道君皇帝还朝。
而此时的道君皇帝见京师安定，也觉得镇江虽好，但哪比得上京师繁华，于是也有心还京。于是借口到亳州还愿，便率众人往京师进发。
在亳州还愿之后，道君皇帝来到应天府，赐手诏一封与宋焕，命其先行回京交给钦宗。信中对钦宗皇帝大为称赞，赞其为帝王之家难得的孝子，又说明自己别无他意，只愿安享富贵，朝中大事，全由钦宗皇帝作主。
钦宗皇帝接到诏书后，便命李纲为使，迎道君皇帝还朝。
李纲来到应天府，面见道君皇帝，将钦宗皇帝圣孝思慕，欲以天下供养老皇帝之意说于其听，又请太上皇早还京师。
李纲说得动情，道君皇帝听后潸然泪下，又问道：“卿前时何故去职?"
李纲回道：“臣原先任左史，以狂妄论及水灾获罪，蒙陛下之恩，宽斧钺之诛，然臣当时所言，以谓天地之变，各以类应，正为今日金兵攻围汴都之先兆。夫灾异变化，譬犹一人之身，病在五脏，则发于气色，形于脉息，善医者能知之。所以圣人观变于天地，而修其在我者，故能制治保邦，而无危乱之忧。”
徽宗听了点头称赞，而后又问道都城攻围守御次序，李纲具实以对。待李纲说完，道君皇帝问道：“敌退，师方在河，何不邀击?“
李纲回道：“以肃王在敌营，因而不敢攻击。”
道君叹口气道：“为宗社之长久计，又何必在意肃王!”又问起自己在镇江行宫与汴京停止文书递角等事。
李纲回道：“当时恐金人知太上皇行宫所在，派兵来袭，非有它意。况且当时兵凶战危，两宫隔绝，朝廷对行宫所需，岂能不与满足!新君仁孝，惟恐有一事不合太上皇帝之意，每得太上诘问之诏，辄忧惧不食。臣窃譬之，家长出而强寇至，子弟之任家事者，不得不从宜措置。长者但当以其能保田园大计而慰劳之，若苛求细故，则为子弟者，如何能够免责!皇帝传位之初，正当强敌来侵，不得不小有变更。陛下回銮，乃是大慰皇帝孝心之举，因此细微之处，不问也可。”
道君皇帝听了此言，对李纲大加赞赏，又赐其玉带、金鱼等物，命他还朝交旨，不日便要起驾返京。
李纲回京在钦宗皇帝面前交旨，但在如何迎接道君皇帝返京之事上，大臣又发生分歧。
耿南仲建议道：“尽屏道君左右内侍，出榜行宫，有敢入者斩，先遣人搜索，然后车驾进见”。
李纲则是对这个建议坚决反对，说道：“天下之理，诚与疑、明与暗而已。自诚明推之，可至于尧、舜；自疑暗推之，其患有不可胜言者。耿南仲不以尧、舜之道辅陛